Por Leslie Dellon, Immigration Impact

Datos sorprendentes revelaron recientemente que los funcionarios consulares negaron a los solicitantes visas de inmigrantes patrocinadas por el empleador a una tasa mucho más alta que los funcionarios del Servicio de Ciudadanía e Inmigración de EE. UU. (USCIS) negaron tarjetas de residencia a los solicitantes patrocinados por el empleador.

Los datos analizados por el Cato Institute muestran que desde el año fiscal 2008, USCIS denegó alrededor del 8 % de los inmigrantes patrocinados por empleadores, mientras que la tasa promedio de denegación por parte de los funcionarios consulares fue del 63 %. El Instituto Cato ha identificado una diferencia preocupante que pone en desventaja a los inmigrantes patrocinados por empleadores que solicitan en el extranjero y que, hasta donde sabemos, no se ha planteado antes. Nuestro análisis de los hallazgos y conclusiones sigue a continuación.

Por "patrocinado por el empleador", Cato Institute se refiere a la categoría de segunda preferencia basada en el empleo (EB) para profesionales con títulos avanzados o personas con habilidades excepcionales y la categoría de tercera preferencia EB para trabajadores calificados, profesionales u "otros trabajadores".

En estas dos categorías (a menos que el no ciudadano califique para una exención de interés nacional EB-2), un no ciudadano debe tener una oferta de trabajo de un empleador estadounidense. El empleador patrocinador primero debe haber contratado a trabajadores estadounidenses y haber recibido una certificación del Departamento de Trabajo (DOL) de que emplear al no ciudadano en el trabajo ofrecido no afectará negativamente los salarios y las condiciones laborales de los trabajadores estadounidenses empleados de manera similar. Luego, el empleador patrocinador debe recibir la aprobación de USCIS de que el no ciudadano está calificado para la categoría de preferencia basada en el empleo.

Después de la aprobación de la petición del empleador por parte de USCIS, y si el no ciudadano tiene un estatus legal de no inmigrante en los Estados Unidos, entre otros requisitos, puede convertirse en residente permanente de los EE. UU. con la aprobación de su solicitud de ajuste de estatus por parte del USCIS. De lo contrario, el no ciudadano debe tener una visa de inmigrante emitida por un funcionario consular en una embajada o consulado de los EE. UU. en el extranjero y luego ser admitido en los Estados Unidos como residente permanente.

Para las denegaciones de funcionarios consulares, el Instituto Cato usó los números para la inelegibilidad de visa de inmigrante en cuanto a la certificación laboral en los informes anuales de la Oficina de Visas del Departamento de Estado para los años fiscales 1992 a 2020, y solo se requiere certificación laboral permanente para el segundo EB (sin nacional). exención de intereses) y terceras preferencias.

Los números de USCIS que obtuvo el Instituto Cato tienen un alcance más amplio: incluyen cualquier motivo de denegación y la primera categoría EB (para personas con habilidades extraordinarias, profesores/investigadores destacados y gerentes y ejecutivos intraempresariales), que no tiene requisitos de certificación laboral. Sin embargo, las denegaciones de los oficiales consulares aún superan con creces las denegaciones de USCIS.

Según el Instituto Cato, las negativas de los funcionarios consulares “se dispararon en [el año fiscal] 1995 y se mantuvieron extraordinariamente altas hasta el presente”. En los años fiscales 2019 y 2020, los funcionarios consulares rechazaron el 61% de los solicitantes patrocinados por empleadores. Sin embargo, en 2021, USCIS negó solo el 4%.

Como señala el Instituto Cato, no se proporcionan explicaciones sobre las negativas de los funcionarios consulares. Una revisión del Manual de Asuntos Exteriores (FAM), que contiene las políticas y procedimientos del Departamento de Estado, sugiere las siguientes posibilidades. La FAM inculca al oficial consular que ellos, y no el DOL o el USCIS, evalúan al solicitante en persona y “tienen la responsabilidad” de resolver cualquier duda sobre si el solicitante tiene las calificaciones para el trabajo. Con frecuencia, el funcionario consular entrevistará al solicitante años después de que el DOL haya emitido la certificación laboral. El funcionario consular puede cuestionar si el solicitante aún tiene la intención de trabajar para el empleador patrocinador en el trabajo ofrecido, aunque la FAM establece que el funcionario debe tener “razones objetivas” para creer que el solicitante no cumplirá con la certificación laboral. El Cato Institute cuestionó por qué la FAM enumeraría como factor negativo la evidencia de que el solicitante no tiene experiencia laboral previa en el mismo tipo de negocio que el puesto ofrecido. Como se indica en el blog, “El Departamento de Estado no debería negarle a las personas que busquen tipos de trabajos diferentes a los que tienen en sus países de origen”.

Si bien la disparidad en las tasas de denegación que identifica el Instituto Cato es preocupante, el blog hace afirmaciones relacionadas que son cuestionables. El Instituto Cato afirma que los Departamentos de Estado, Seguridad Nacional y Trabajo “están incentivando directamente a los empleadores e inmigrantes a usar innecesariamente el sistema de visas de trabajo temporal”. Pero los inmigrantes no están evitando el procesamiento consular debido a las bajas tasas de aprobación: el Instituto Cato dice que "nadie ha informado previamente".

Hay otros desincentivos para el procesamiento consular. Los retrasos son enormes. Muchos solicitantes de visa de inmigrante primero deben enviar la documentación al Centro Nacional de Visas con sede en los EE. UU., y solo cuando estén "documentalmente calificados" la Embajada o el Consulado de los EE. UU. programarán una entrevista. El Informe de acumulación del Centro de Visas de Inmigrantes del Centro Nacional de Visas establece que 426,486 solicitantes de visas de inmigrantes elegibles (basadas en la familia y el empleo) todavía están esperando tener entrevistas programadas después de que se hayan llenado los espacios para citas de junio de 2022. Aparte de la demora, con el riesgo adicional y los gastos inherentes a viajar al extranjero, ¿por qué los no ciudadanos que ya viven en los Estados Unidos arriesgarían el viaje?

El blog también afirma que esto “le quita un cupo de visa temporal a algún trabajador para quien una ruta temporal tiene más sentido”. Pero la mayoría de los inmigrantes basados ​​en el empleo solicitan el ajuste de estatus a residente permanente en los Estados Unidos porque están trabajando en los Estados Unidos en las categorías temporales (no inmigrantes) que ha proporcionado el Congreso. El Congreso autorizó específicamente a los trabajadores H-1B (ocupación especializada), una categoría que tiene un "tope" a menos que haya una exención disponible, para trabajar temporalmente en los Estados Unidos cuando también tengan la intención de convertirse en residentes permanentes. El Congreso, no las agencias, es responsable de qué categorías de visas temporales están disponibles. El Congreso, no las agencias, limita la cantidad de visas de inmigrantes disponibles por año y limita aún más el porcentaje por país de nacimiento. El Congreso no ha reconsiderado estos límites durante más de treinta años.

No hay ninguna razón por la que los empleadores estadounidenses deban renunciar a la oportunidad de contratar a no ciudadanos calificados, y los no ciudadanos renuncian a la oportunidad de trabajar en los Estados Unidos mientras navegan por el proceso de la tarjeta verde.

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