Par Leslie Dellon, Immigration Impact

Des données surprenantes ont récemment révélé que les agents consulaires refusaient les demandeurs de visas d'immigrant parrainés par l'employeur à un taux beaucoup plus élevé que les agents des services de citoyenneté et d'immigration des États-Unis (USCIS) refusaient les cartes vertes aux candidats parrainés par l'employeur.

Les données analysées par le Cato Institute montrent que depuis l'exercice 2008, l'USCIS a refusé environ 8 % des immigrants parrainés par l'employeur, tandis que le taux moyen de refus par les agents consulaires était de 63 %. Le Cato Institute a identifié une différence inquiétante qui désavantage les immigrants parrainés par l'employeur qui postulent à l'étranger et qui, à notre connaissance, n'a jamais été soulevée auparavant. Notre analyse des résultats et des conclusions suit.

Par «parrainé par l'employeur», l'Institut Cato désigne la deuxième catégorie de préférence basée sur l'emploi (EB) pour les professionnels diplômés supérieurs ou les personnes aux capacités exceptionnelles et la troisième catégorie de préférence EB pour les travailleurs qualifiés, les professionnels ou les «autres travailleurs».

Dans ces deux catégories (à moins que le non-citoyen ne soit admissible à une dispense d'intérêt national EB-2), un non-citoyen doit avoir une offre d'emploi d'un employeur américain. L'employeur parrain doit d'abord avoir recruté des travailleurs américains et avoir reçu une certification du ministère du Travail (DOL) selon laquelle l'emploi du non-citoyen dans l'emploi proposé n'aura pas d'incidence négative sur les salaires et les conditions de travail des travailleurs américains occupant un emploi similaire. Ensuite, l'employeur parrain doit recevoir l'approbation de l'USCIS que le non-citoyen est qualifié pour la catégorie de préférence basée sur l'emploi.

Après l'approbation par l'USCIS de la demande de l'employeur, et si le non-citoyen a le statut légal de non-immigrant aux États-Unis, entre autres exigences, il peut devenir un résident permanent des États-Unis après approbation par l'USCIS de sa demande d'ajustement de statut. Sinon, le non-citoyen doit avoir un visa d'immigrant délivré par un agent consulaire d'une ambassade ou d'un consulat des États-Unis à l'étranger, puis être admis aux États-Unis en tant que résident permanent.

Pour les refus des agents consulaires, l'Institut Cato a utilisé les chiffres d'inadmissibilité au visa d'immigrant quant à la certification de travail dans les rapports annuels du bureau des visas du Département d'État pour les années fiscales 1992 à 2020 - la certification de travail permanente n'étant requise que pour la deuxième EB (sans nationalité). exonération d'intérêts) et troisième préférence.

Les numéros USCIS que l'Institut Cato a obtenus ont une portée plus large : y compris tout motif de refus et la première catégorie EB (pour les personnes aux capacités extraordinaires, les professeurs/chercheurs exceptionnels et les cadres et dirigeants intra-entreprise), qui n'a aucune exigence de certification du travail. Pourtant, les refus des agents consulaires dépassent encore de loin les refus de l'USCIS.

Selon le Cato Institute, les refus des agents consulaires "ont augmenté en [exercice] 1995 et sont restés extraordinairement élevés jusqu'à présent". Au cours des exercices 2019 et 2020, les agents consulaires ont refusé 61% des candidats parrainés par l'employeur. Pourtant, en 2021, l'USCIS n'a nié que 4 %.

Comme le note l'Institut Cato, aucune explication n'est fournie pour les refus des agents consulaires. Un examen du Manuel des affaires étrangères (FAM), qui contient les politiques et procédures du Département d'État, suggère les possibilités suivantes. Le FAM fait comprendre à l'agent consulaire qu'il évalue le candidat en personne, et non le DOL ou l'USCIS, et "a la responsabilité" de résoudre tout doute quant à savoir si le candidat possède les qualifications pour le poste. Fréquemment, l'agent consulaire interrogera le demandeur des années après que le DOL a délivré le certificat de travail. L'agent consulaire peut se demander si le demandeur a toujours l'intention de travailler pour l'employeur parrainant dans l'emploi proposé, même si la FAM stipule que l'agent doit avoir des « raisons objectives » de croire que le demandeur ne se conformera pas à la certification de travail. L'Institut Cato s'est demandé pourquoi la FAM énumérerait comme facteur négatif la preuve que le candidat n'a pas d'expérience de travail antérieure dans le même type d'entreprise que l'emploi proposé. Comme indiqué dans le blog, "Le Département d'État ne devrait pas refuser aux gens de chercher des types d'emplois différents de ceux qu'ils ont dans leur pays d'origine."

Bien que la disparité des taux de refus identifiée par le Cato Institute soit inquiétante, le blog fait des affirmations connexes qui sont discutables. Le Cato Institute affirme que les Départements d'État, de la Sécurité intérieure et du Travail "incitent directement les employeurs et les immigrants à utiliser inutilement le système de visa de travail temporaire". Mais les immigrants n'évitent pas le traitement consulaire en raison des faibles taux d'approbation - l'Institut Cato dit, "personne n'a encore fait rapport à ce sujet".

Il existe d'autres désincitations au traitement consulaire. Les arriérés sont énormes. De nombreux demandeurs de visa d'immigrant doivent d'abord soumettre des documents au Centre national des visas basé aux États-Unis. Le rapport sur l'arriéré du centre des visas d'immigrant du Centre national des visas indique que 426,486 2022 demandeurs de visa d'immigrant éligibles (fondés sur la famille et l'emploi) attendent toujours d'avoir des entretiens prévus après que les créneaux de rendez-vous de juin XNUMX aient été remplis. Mis à part le retard, avec le risque et les dépenses supplémentaires inhérents aux voyages à l'étranger, pourquoi des non-citoyens qui vivent déjà aux États-Unis risqueraient-ils le voyage ?

Le blog affirme également que cela "enlève une place de plafond de visa temporaire à certains travailleurs pour qui un chemin temporaire a plus de sens". Mais la plupart des immigrants basés sur l'emploi demandent à ajuster leur statut de résident permanent aux États-Unis parce qu'ils travaillent aux États-Unis dans des catégories temporaires (non-immigrants) prévues par le Congrès. Le Congrès a spécifiquement autorisé les travailleurs H-1B (profession spécialisée) - une catégorie qui a un "plafond" à moins qu'une exemption ne soit disponible - à travailler temporairement aux États-Unis lorsqu'ils peuvent également avoir l'intention de devenir résidents permanents. Le Congrès, et non les agences, est responsable des catégories de visas temporaires disponibles. Le Congrès, et non les agences, limite le nombre de visas d'immigrant disponibles par an et limite encore le pourcentage par pays de naissance. Le Congrès n'a pas reconsidéré ces limites depuis plus de trente ans.

Il n'y a aucune raison pour que les employeurs américains renoncent à la possibilité d'embaucher des non-citoyens qualifiés, et les non-citoyens renoncent à la possibilité de travailler aux États-Unis tout en naviguant dans le processus de carte verte.

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