Caracas, Venezuela. 11/22/18: El presidente de Venezuela, Nicolás Maduro, participa en un acto en el Palacio de Gobierno en Caracas. (Shutterstock)

Por Kristen Martínez-Gugerli, Venezuela Blog

El sábado 5 de marzo, una delegación de alto nivel de funcionarios estadounidenses, incluido el asesor presidencial Juan González, el embajador de Estados Unidos en Venezuela Jimmy Story y el enviado especial presidencial para asuntos de rehenes Roger Carstens, viajó a Caracas para hablar con el gobernante de facto de Venezuela, Nicolás Maduro, así como el jefe negociador de la oposición Gerardo Blyde y el líder opositor Juan Guaidó. Si bien la visita se produjo en un momento en que el gobierno de EE. UU. está explorando formas de aislar a Rusia y asegurar fuentes alternativas de energía, González ha sostenido en entrevistas públicas que la prioridad del viaje era propiciar el retorno a las negociaciones y la liberación de los ciudadanos estadounidenses detenidos en el país. La administración ha dicho en reiteradas ocasiones que las sanciones de Estados Unidos a Venezuela no se aliviarán hasta que se logren avances concretos en el contexto del proceso de negociación entre el gobierno de Maduro y Plataforma Unitaria que comenzó en agosto de 2021 en la Ciudad de México.

Tras la visita de los funcionarios de la administración a Venezuela, ha habido algunos acontecimientos importantes: primero, durante un discurso televisado el lunes, Maduro anunció que volvería a las negociaciones, que han estado suspendidas desde octubre. Y el martes, el gobierno de Maduro liberó a dos ciudadanos estadounidenses que habían sido detenidos en el país, Gustavo Cárdenas y Jorge Alberto Fernández, quienes fueron acompañados de regreso a Estados Unidos por Roger Carstens. En una conferencia de prensa el 10 de marzo, el portavoz del Departamento de Estado, Ned Price, dio la bienvenida a la intención declarada del gobierno de Maduro de regresar a la mesa de negociaciones y dijo que EE. UU. “respalda el objetivo de la Plataforma Unitaria de reanudar de inmediato las negociaciones con el régimen de Maduro para elecciones, la institucionalidad democrática y el estado de derecho, así como por el respeto a los derechos humanos en Venezuela”.

En el contexto geopolítico que cambia rápidamente, y en medio de los esfuerzos diplomáticos en curso por parte de la administración Biden para alentar la pronta reanudación de las negociaciones sobre la crisis de Venezuela, es importante comprender los avances y acuerdos parciales alcanzados previamente en las tres primeras rondas de negociación de la Ciudad de México de 2021. proceso entre el gobierno de Maduro y la Plataforma Unitaria.

En la primera ronda de conversaciones, que comenzó el 13 de agosto en la Ciudad de México bajo la mediación del gobierno noruego, los equipos negociadores del gobierno y la oposición firmaron un Memorando de Entendimiento que establecía una lista de términos y prioridades compartidas para el proceso. Estos son:

• La protección de la Constitución venezolana establecida en 1999;
• La necesidad de poner en el centro de atención el bienestar del pueblo venezolano;
• De conformidad con los valores del derecho venezolano, incluidos los derechos a la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político;
• Un compromiso con el fortalecimiento de la democracia inclusiva y una cultura de tolerancia política y convivencia;
• La importancia de promover una cultura de respeto a los derechos humanos e investigar y sancionar su violación;
• Voluntad de acordar las condiciones necesarias para llevar a cabo los procesos electorales establecidos en la Constitución, con todas las garantías;
• Comprensión de la necesidad de levantar las sanciones contra el Estado venezolano, reivindicando el derecho inalienable de la Nación a la independencia, la libertad, la soberanía, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminación nacional;
• Rechazando cualquier forma de violencia política contra el Estado venezolano y sus instituciones;
• Comprometerse con la estabilización y defensa de una economía productiva, diversificada y solidaria;
• Reconociendo iniciativas humanitarias anteriores, en particular el establecimiento de la Mesa Nacional de Vacunación y el Programa Mundial de Alimentos;
• Reconociendo la necesidad de construir una visión conjunta del futuro de todos los venezolanos, y
• Invitar a miembros de la comunidad internacional a acompañar el proceso.

El Memorando de Entendimiento de 2021 también describió una agenda de siete partes con prioridades para el proceso de diálogo, de la siguiente manera:

• Derechos políticos para todos
• Garantías electorales para todos y calendario electoral para elecciones con observación.
• Levantamiento de sanciones y restitución de activos
• Respeto al Estado constitucional de derecho
• Convivencia política y social, renuncia a la violencia y reparación a las víctimas de la violencia
• Protección de la economía nacional y medidas de protección social para el pueblo venezolano
• Garantías de implementación, seguimiento y verificación de lo pactado

En particular, el Memorando de Entendimiento también determinó que el proceso establecería un “mecanismo de consulta” con otros actores políticos y sociales, lo que deja una oportunidad para que los actores de la sociedad civil proporcionen información a la mesa de negociación.

La segunda ronda de negociaciones, que se llevó a cabo del 3 al 6 de septiembre, se centró principalmente en abordar aspectos de la emergencia humanitaria de Venezuela y resultó en un acuerdo para establecer una Mesa de Atención Social compuesta por tres miembros de cada parte para atender necesidades urgentes en las áreas de salud y nutrición. Los equipos negociadores también firmaron un acuerdo para comprometerse con el reclamo histórico de Venezuela sobre el territorio del Esequibo, que ha sido objeto de una disputa territorial con Guyana durante décadas.

La tercera ronda de negociaciones, realizada del 25 al 27 de septiembre, se centró en la restauración del estado de derecho y el establecimiento de un sistema de justicia imparcial. Esta discusión no resultó en más acuerdos, pero las partes negociadoras firmaron una declaración conjunta el 27 de septiembre reiterando el compromiso de incluir actores políticos y sociales en el proceso y enfatizando la necesidad de un enfoque de género en el diálogo. Según el comunicado: “Se acordó realizar de manera inmediata varias sesiones de consulta con diversos actores políticos y sociales -nacionales e internacionales- para que se establezca a la brevedad y de manera incluyente un mecanismo eficiente de consulta y participación”.

Se programó una cuarta ronda de conversaciones del 17 al 20 de octubre, pero fue suspendida por el gobierno de Maduro en respuesta a la extradición estadounidense del aliado cercano del gobierno y acusado de lavado de dinero Alex Saab.

En el futuro, hay preguntas sobre cómo y si estas negociaciones podrían reiniciarse. La administración Biden ha enfatizado que el alivio de sanciones se basará en un “avance significativo” en el marco de las negociaciones de la Ciudad de México. En una entrevista reciente, el director de WOLA para Venezuela, Geoff Ramsey, describió algunos ejemplos de cómo podría ser ese "progreso significativo" o concesiones del gobierno de Maduro, incluida la implementación de la Mesa de Atención Social establecida en el acuerdo de septiembre, el la liberación de los más de 200 presos políticos detenidos arbitrariamente en Venezuela, o la suspensión de la Resolución Administrativa 002-2021, norma que busca criminalizar a la sociedad civil y el espacio cívico. En un informe de noviembre, WOLA también evaluó los acuerdos previos realizados entre el gobierno de Maduro y la oposición para abordar las necesidades urgentes de salud en el país, y cómo las lecciones aprendidas de esos procesos pueden tomarse en cuenta para futuros acuerdos para abordar la emergencia humanitaria de Venezuela. Aún no se ha hecho pública una fecha para la próxima ronda de negociaciones luego del anuncio de Maduro de que regresaría a la mesa de negociaciones el 8 de marzo.

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