Par Reema Amin, Chalkbeat et Josefa Velasquez, LA VILLE

Le maire Eric Adams continuera de garder le contrôle des écoles de New York dans le cadre d'un accord conclu lundi par les législateurs de l'État. Mais le maire du premier mandat devra être de retour à Albany plus tôt qu'il ne l'avait espéré pour renouveler son autorité sur les écoles, et sera désormais également chargé de réduire la taille des classes pendant le reste de son mandat.

Les législateurs de l'État ont conclu un accord pour accorder à Adams une prolongation de deux ans du contrôle du maire sur les écoles de la ville, la moitié des quatre années que le maire et la gouverneure Kathy Hochul avaient proposées à leurs collègues démocrates qui contrôlent l'Assemblée législative. L'accord comprend plusieurs changements au panel de la ville qui vote sur la politique de l'éducation.

Lié à la mesure est un autre mouvement majeur pour plafonner la taille des classes dans les écoles de la ville entre 20 et 25 élèves, selon le niveau, au cours des cinq prochaines années. Une aubaine pour le syndicat des enseignants, le plafond sera probablement une entreprise coûteuse pour le département de l'éducation de la ville.

L'administration Adams a déclaré qu'elle examinait les propositions, qui devraient être soumises à l'Assemblée législative pour un vote plus tard cette semaine, puis à Hochul.

Alors que le maire et le gouverneur avaient proposé une prolongation de quatre ans du contrôle de l'école, les démocrates du Sénat de l'État étaient réticents à accorder à Adams une si longue période, car son administration n'avait pas fourni aux législateurs de plan ni de propositions de propositions pour ce qu'ils voulaient accomplir avec le maire. contrôle, selon une source informée des discussions internes.

Au lieu de cela, la plupart des législateurs ont envisagé de n'accorder à Adams qu'un ou deux ans de contrôle par le maire des écoles de la ville, "très peu" soutenant même l'idée de lui accorder trois ans, a déclaré la source.

"Je pense que c'est une victoire pour l'administration Adams : ils conservent le contrôle, ce que le maire a demandé, et c'est une victoire pour les parents et le public", a déclaré le sénateur John Liu, un démocrate du Queens qui préside le New York du Sénat. Commission municipale de l'éducation.

Une prolongation d'un an semblait trop "déstabilisante", a déclaré Liu, car les législateurs devraient reconsidérer la question dans moins d'un an. Deux ans permettraient aux législateurs d'examiner de plus près la structure de gouvernance des écoles de New York, a-t-il déclaré.

"Il y a beaucoup d'intérêt à voir si le contrôle du maire a mieux servi les écoles par opposition aux conseils scolaires élus", a déclaré Liu.

Mais l'extension au contrôle du maire est également liée à certains contrôles de l'administration Adams.

Dans un effort pour renforcer la voix des parents, les législateurs ont également accepté d'élargir et d'apporter plusieurs modifications au Panel pour la politique de l'éducation, ou PEP, un conseil actuellement composé de 15 membres, principalement nommés, qui vote sur les principales propositions politiques et est soumis à une forte influence de la ville. Salle. Dans le changement peut-être le plus important, le maire et les cinq présidents d'arrondissement ne seront plus autorisés à révoquer des membres s'ils ne votent pas d'une certaine manière.

Pour la proposition de taille de classe, un prix potentiellement substantiel provoque déjà des irritations à l'hôtel de ville, selon des personnes informées de la réflexion de l'administration.

Alors que les estimations du coût pour la ville de limiter le nombre d'élèves dans une classe sont toujours en cours de calcul, un plafond plus strict pour la taille des classes qui n'a pas réussi à gagner du terrain à la fin de l'année dernière au conseil municipal a fixé le coût à près d'un milliard de dollars par an. plus de 1 ans.

Liu a souligné le financement déjà fourni par l'État dans le cadre de Foundation Aid, une formule qui envoie plus d'argent aux écoles dans le besoin. Cette formule résulte d'un procès connu sous le nom de Campagne pour l'équité fiscale, et l'année dernière, les législateurs des États ont accepté de la financer intégralement d'ici 2023.

"Le financement [de la campagne pour l'équité fiscale] visait à fournir une éducation de base solide, dont la petite taille des classes est un élément clé", a déclaré Liu.

"Bien que nous pensons que toutes les parties agissent de bonne foi, nous pensons également que la législation telle qu'elle est actuellement rédigée n'est pas ce que nous pouvons faire de mieux pour les étudiants de New York, et nous sommes impatients de répondre à ces préoccupations dans les prochains jours", a déclaré le maire Adams. LA VILLE et Chalkbeat.

Maintenir la petite taille des classes
Dans le mouvement frappant, les législateurs des États sont sur le point d'adopter une législation distincte qui obligerait la ville à limiter la taille des classes à 20 élèves de la maternelle à la troisième année, 23 élèves de la quatrième à la huitième année et 25 élèves pour le lycée. La ville doit créer un plan avec les syndicats d'enseignants d'ici septembre et doit progressivement réduire la taille des classes chaque année jusqu'en 2027.

La réduction de la taille des classes est considérée comme populaire parmi les éducateurs et les familles, et la recherche a montré que l'effort peut conduire à de meilleurs résultats scolaires. Mais une étude à New York a révélé que les gains étaient liés aux petites salles de classe qui avaient des enseignants expérimentés, tandis que les classes avec des éducateurs inexpérimentés n'ont vu aucun changement.

Les partisans ont salué le projet de loi, qui entraînera probablement l'embauche de plus d'enseignants et pourrait augmenter le nombre de membres du syndicat à un moment où les inscriptions diminuent. Dans un communiqué, Mulgrew a qualifié le projet de loi de "réalisation historique pour les enfants de cette ville".

"Si le projet de loi est adopté et qu'il se produit vraiment, il sera transformateur pour les enfants de New York et leur opportunité d'apprendre", a déclaré Leonie Haimson, directrice exécutive de Class Size Matters, qui pousse la ville depuis des années à réduire la taille des classes.

Le contrat du syndicat des enseignants permet aux classes d'être aussi élevées que 34 élèves par lycée. Mais cette année scolaire, la taille des classes était en moyenne d'un peu moins de 25 élèves, à mesure que les inscriptions diminuaient et que le financement augmentait. Alors que des milliards d'aides fédérales contre le COVID se tariront d'ici 2024, l'augmentation de Foundation Aid, qui représente environ 30 % du budget de l'éducation de la ville de New York, sera permanente.

Le projet de loi autorise certaines exemptions pour répondre aux exigences relatives à la taille des classes, telles que la disponibilité d'espace, les pénuries dans une zone de licence d'enseignement et la «grave détresse économique».

«Bien que mon administration soutienne fermement la taille des classes inférieures, à moins qu'un financement garanti ne soit attaché à ces mandats, nous verrons des coupes ailleurs dans le système qui nuiraient à nos élèves les plus vulnérables dans nos communautés les plus nécessiteuses – y compris la perte de postes de conseiller, de travailleurs sociaux, programmes d'art, voyages scolaires, tutorat après l'école, dépistages de la dyslexie et paraprofessionnels », a déclaré Adams.

"Il doit également y avoir un mécanisme pour modifier ou retarder le plan de réduction de la taille des classes s'il est démontré que le mandat a un impact négatif grave sur l'équité raciale et la santé financière de la ville", a-t-il ajouté.

La ville doit soumettre des rapports annuels sur leurs progrès au commissaire à l'éducation de l'État de New York. Si le commissaire décide que la ville n'a pas fait suffisamment de progrès, la ville doit soumettre un plan d'action correctif sur la façon dont elle atteindra les objectifs de taille de classe. La ville fait l'objet de plans correctifs depuis des années pour ne pas avoir satisfait aux exigences en matière d'éducation des élèves handicapés et de ceux qui apprennent l'anglais comme nouvelle langue.

Push-and-Pull de l'hôtel de ville avec Albany
Depuis qu'il a pris ses fonctions en janvier, Adams a eu une relation tiède avec les législateurs d'Albany bien qu'il en ait été un lui-même, au service du Sénat de l'État. Les démocrates se sont penchés sur les rares visites d'Adams, son penchant pour critiquer Albany sur les réformes de la justice pénale et l'inexpérience de son équipe à cultiver la bonne volonté et les relations.

Adams a reporté un rassemblement prévu plus tôt ce mois-ci pour susciter un soutien à ce qu'il a appelé la «responsabilité du maire» après l'annulation d'un vol à la suite d'un voyage financé par la campagne à Los Angeles. Il a finalement organisé le rassemblement à l'appui de son programme d'éducation – depuis les marches de l'hôtel de ville avant de se rendre à Albany pour rencontrer les législateurs il y a deux semaines.

Mais le voyage du maire pour rencontrer les législateurs des États alors que la fin de la session législative approchait a été compliqué par la visite du président Joe Biden à Buffalo à la suite d'une fusillade raciste dans une épicerie qui a fait 10 morts parmi les Noirs et incité Hochul et les dirigeants législatifs. se rendre dans l'ouest de New York pour apparaître aux côtés du président pendant qu'Adams était à Albany.

Le va-et-vient entre l'hôtel de ville et Albany n'est pas nouveau.

Les républicains, qui contrôlaient autrefois le Sénat de l'État, ont accusé le maire de l'époque, Bill de Blasio, de ne pas avoir fait suffisamment pression en 2015 pour une extension à long terme du contrôle du maire. De Blasio a même fait face à la résistance de ses collègues démocrates en 2019 pour ne pas avoir rencontré les législateurs et plaidé en faveur du contrôle des écoles de la ville.

Révision d'un tampon en caoutchouc
En plus d'une prolongation de deux ans du contrôle du maire, le maire et les présidents d'arrondissement ne seront plus autorisés à révoquer les membres du PEP pour avoir voté contre leur volonté, ce qui représente un changement important dans les pouvoirs du maire.

Le PEP comptera désormais huit membres supplémentaires, et chaque panéliste aura pour la première fois un mandat d'un an, renouvelable.

Auparavant, les nominations pouvaient révoquer les membres du PEP pour n'importe quelle raison avec un préavis de 10 jours - l'une des plus grandes critiques du contrôle du maire. Les opposants au contrôle du maire évoquent souvent le «massacre du lundi soir», lorsque l'ancien maire Michael Bloomberg et le président de l'arrondissement de Staten Island à l'époque ont retiré des membres du panel pour s'être opposés à un plan sur la façon de promouvoir les élèves de troisième année. Alors que l'ancien maire Bill de Blasio a déclaré qu'il n'avait jamais retiré personne du PEP, l'une de ses personnes nommées a démissionné après avoir été la seule personne nommée par le maire à voter contre les fermetures d'écoles controversées.

Limiter le pouvoir de révoquer les membres du panel "injecte plus d'intégrité dans le processus PEP", a déclaré Liu. Le changement pourrait signifier que des propositions plus controversées de la mairie ne seront pas adoptées à l'avenir. Cela pourrait inclure des propositions sur les fermetures d'écoles, qui suscitent souvent une forte réaction émotionnelle et forte des communautés touchées, et c'est quelque chose que l'administration Adams devra peut-être affronter à mesure que les inscriptions diminuent. (Adams a déclaré en avril qu'il n'envisageait pas la fermeture d'écoles et espérait plutôt inciter les familles à revenir.)

À partir du 15 août, le maire aura 13 personnes nommées sur les 23 membres du PEP, soit quatre de plus que ce qu'il choisit actuellement. Le maire a jusqu'à présent eu du mal à désigner tous ses choix à temps, ce qui a entraîné l'échec de certaines de ses premières propositions.

Quatre des personnes nommées par le maire doivent être les parents d'un enfant fréquentant les écoles publiques de New York, contre deux actuellement. Ces parents nommés doivent inclure au moins un avec un enfant handicapé, un avec un enfant dans un programme bilingue ou d'anglais langue seconde et un avec un enfant inscrit dans le district 75, qui dessert les élèves les plus handicapés.

Les cinq présidents d'arrondissement désigneraient encore chacun un membre. Les présidents des 32 conseils d'éducation communautaire de la ville, qui représentent chaque district scolaire local et ont le pouvoir de façonner les limites des zones scolaires, éliront cinq membres, contre un seul. Chacun de leurs choix doit représenter un arrondissement différent.

L'accord fait également du contrôleur municipal un membre sans droit de vote du panel, similaire au chancelier des écoles, qui prend la parole et présente des propositions mais ne peut pas prendre de décision à leur sujet.

Un panel avec plus de personnes nommées par les CEC pourrait s'associer aux personnes nommées par le président de l'arrondissement et même au bureau du contrôleur pour monter l'opposition à l'hôtel de ville, et pourrait exercer suffisamment de pression pour faire reculer l'administration face à des propositions impopulaires, a déclaré Jeffrey Henig, professeur de sciences politiques. science et éducation au Teachers College de l'Université de Columbia, qui a étudié le contrôle du maire.

«Ils ne pourraient pas gagner lors d'un vote à la majorité directe si les personnes nommées par le maire tenaient bon, mais je pense qu'il y a beaucoup plus de chances ici pour des défis qui seraient suffisamment graves pour que le maire doive reconsidérer, s'il semblait que les gens se mobilisaient sur le autre aspect du problème », a déclaré Henig.

Dans un communiqué, le contrôleur Brad Lander a déclaré qu'il "serait honoré" de rejoindre le PEP en tant que membre sans droit de vote et qu'il est important que le conseil prenne "des décisions éclairées en matière de financement et de politique". Un porte-parole de son bureau a déclaré qu'ils n'avaient pas fait pression pour le changement, et le bureau de Liu n'a pas répondu à une question sur la raison pour laquelle ce changement était inclus dans le projet de loi.

Dans un communiqué, Michael Mulgrew, président du syndicat des enseignants de la ville, a salué l'accord pour avoir accru la participation des parents et assuré "plus d'indépendance" aux membres du PEP.

Dans une déclaration séparée, Mark Cannizzaro, président du syndicat des directeurs d'école, a salué les mandats fixes des membres du PEP comme permettant à ces panélistes de "voter leur conscience", mais craignait également que la plus grande taille du panel puisse "potentiellement devenir difficile à manier".

Cette histoire a été initialement publiée le [31 mai 2022] par LA VILLE. »

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