La Déclaration de Los Angeles pourrait représenter un grand pas vers une véritable coopération migratoire à travers les Amériques

La Déclaration de Los Angeles pourrait représenter un grand pas vers une véritable coopération migratoire à travers les Amériques

Guatemala – Guatemala City 07-06-2021. Le vice-président des États-Unis, Kamala Harris, a rencontré le président du Guatemala et des dirigeants communautaires pour discuter de la migration et du contrôle de la corruption. (Shutterstock)

Par Andrew Selee, Institut de politique de migration

La Déclaration de Los Angeles sur la migration et la protection signée par les dirigeants des pays de l'hémisphère occidental à l'issue du Sommet des Amériques de cette semaine engage leurs gouvernements à élargir les voies de migration légale, à soutenir l'intégration des immigrants, à investir dans la gestion des migrations et à coordonner les réponses aux les mouvements migratoires et les crises de déplacement. Bien que l'accord ne soit pas contraignant, il marque une avancée significative dans la création d'un langage commun et d'un ensemble cohérent d'idées pour une gestion plus coopérative des mouvements migratoires à travers les Amériques, une région qui a connu une mobilité très importante ces dernières années.

Les pays d'Amérique latine et des Caraïbes ont une longue histoire de coopération autour de la migration et de la protection. Cette histoire comprend plusieurs accords de mobilité qui permettent aux personnes de se déplacer dans des sous-régions spécifiques (dont le Mercosur, la Communauté andine, la CARICOM et un groupe de pays d'Amérique centrale). Des tentatives ont également été faites pour synchroniser les politiques de protection humanitaire à travers la Déclaration de Carthagène en 1984 et, plus récemment, le Processus de Quito, qui a aidé les gouvernements à coordonner leur réponse à la crise de déplacement vénézuélienne. Cependant, aucun de ces accords n'a impliqué un groupe de pays aussi vaste que la Déclaration de Los Angeles et, peut-être plus important encore, aucun n'a impliqué aussi directement les États-Unis et le Canada jusqu'à présent.

La Déclaration de Los Angeles a été signée le 10 juin par les 21 pays suivants : Argentine, Barbade, Belize, Brésil, Canada, Chili, Colombie, Costa Rica, Équateur, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haïti, Honduras, Jamaïque, Mexique, Panama, Paraguay, Pérou, États-Unis et Uruguay.

Ce qui a rendu possible la Déclaration de Los Angeles, c'est que, pour la première fois dans l'histoire moderne, presque tous les pays de l'hémisphère sont désormais des pays d'accueil pour d'importantes populations de migrants et de réfugiés. Il y a quelques années à peine, les États-Unis et le Canada étaient les principales destinations de la plupart des migrants d'Amérique latine et des Caraïbes, tandis que la plupart des autres pays de la région comptaient un nombre important d'émigrants. Lorsque les gens des Amériques se réunissaient pour parler de migration, il s'agissait presque toujours d'une conversation entre les sociétés d'immigration et d'émigration. Bien sûr, il y a toujours eu des migrations entre les pays de la région, mais rien à l'échelle de ce qui existe aujourd'hui.

Depuis 2014, 6 millions de Vénézuéliens ont quitté leur pays, dont plus de 5 millions se sont déplacés vers d'autres pays des Amériques - le plus grand nombre en Amérique du Sud et un nombre important dans les Caraïbes, l'Amérique centrale et le Mexique. Depuis un tremblement de terre catastrophique en 2010 et la crise politique et économique actuelle, plusieurs centaines de milliers d'Haïtiens ont quitté leur foyer non seulement pour les destinations traditionnelles de la République dominicaine, des États-Unis et du Canada, mais aussi pour d'autres pays des Caraïbes et d'Amérique latine. Et les habitants du nord de l'Amérique centrale sont partis en nombre particulièrement important, principalement vers les États-Unis, mais plusieurs centaines de milliers de personnes se sont également installées au Costa Rica et au Mexique. En fait, rares sont les pays de la région qui n'ont pas accueilli un grand nombre de migrants et de personnes déplacées, et nombre d'entre eux sont également devenus des pays de transit pour ceux qui partent ailleurs.

Aujourd'hui, lorsque les pays de l'hémisphère discutent de la migration, il s'agit d'un dialogue sur les défis communs dans la gestion des grands mouvements qui affectent presque tous les pays de la région, de la pointe sud du Chili au nord jusqu'au Canada, de manière étonnamment similaire.

Il est significatif que la Déclaration de Los Angeles ait été proposée pour la première fois par les États-Unis, un pays qui a généralement été le plus réticent à discuter de la coopération internationale autour de la gestion et des politiques d'immigration. Mais c'est une reconnaissance de la nature et de l'ampleur de plus en plus hémisphériques et véritablement régionales des mouvements migratoires qui ne peuvent plus être gérés isolément, même par le plus grand pays de l'hémisphère. Et les engagements mis en avant dans la Déclaration de Los Angeles font écho à des idées sensées qui sont sur la table dans d'autres forums régionaux depuis des années. La Déclaration a gagné du terrain lors de réunions antérieures entre les ministres des Affaires étrangères à Bogota, en Colombie et à Panama, et plusieurs pays clés de la région ont contribué à fournir les idées fondamentales qui figurent dans le document final, qui énonce un ensemble de quatre engagements pour l'avenir.

Premièrement, les pays ont convenu d'essayer de stabiliser les mouvements migratoires en investissant dans les causes profondes qui poussent les gens à quitter leur pays et en soutenant les pays qui ont déjà accueilli d'importantes populations de migrants et de réfugiés. Il est logique de donner aux gens des alternatives à la migration, lorsque cela est possible, pour réduire les pressions migratoires, même si certains de ces efforts sont susceptibles de prendre beaucoup de temps pour réussir. Et soutenir les pays qui accueillent déjà d'importantes populations de migrants et de réfugiés, comme le Costa Rica, la Colombie, l'Équateur, le Pérou, le Chili, le Belize, la République dominicaine et Trinité-et-Tobago, les aidera à intégrer avec succès les nouveaux arrivants dans leurs sociétés, ce qui aider ces pays à prospérer tout en empêchant de nouvelles migrations. Dans un engagement tangible annoncé à Los Angeles, le gouvernement américain a dévoilé plusieurs nouvelles options de financement du développement visant à soutenir ces pays hôtes, un acompte important sur l'engagement d'aider ces pays à réussir.

Deuxièmement, les pays ont convenu d'étendre les voies légales comme alternative à la migration irrégulière. Il existe un ensemble de preuves que les voies légales peuvent aider à dissuader la migration irrégulière en canalisant ceux qui veulent migrer vers des options plus sûres et plus durables, ce que les stratégies de dissuasion seule n'ont pas réussi à accomplir. La Déclaration appelle à élargir les voies de travail temporaire, à trouver des options pour le regroupement familial et à intensifier les efforts pour fournir une protection humanitaire. Alors que chaque pays devra décider quoi faire dans le cadre de sa propre législation nationale et en fonction de ses propres priorités, l'engagement à élargir les options légales de mobilité à une époque de migration irrégulière et de déplacements importants dans l'hémisphère est une direction bienvenue à poursuivre. Lors du sommet, le gouvernement américain a annoncé d'importants moyens d'élargir les voies d'accès à l'emploi pour les Centraméricains. D'autres pays, dont le Canada, le Mexique et l'Espagne, l'ont également fait, un sujet qui sera abordé la semaine prochaine dans un rapport et un webinaire du Migration Policy Institute.

Troisièmement, les pays ont convenu de renforcer leurs capacités individuelles de gestion des migrations et d'accroître le partage d'informations et la coordination transfrontalière pour lutter contre les réseaux de passeurs, lutter contre la traite des êtres humains et effectuer les retours de manière à respecter la dignité des personnes renvoyées et à éviter d'expulser ceux qui ont des demandes de protection valables. Jusqu'à récemment, la plupart des pays de la région n'avaient que peu de raisons d'investir dans leurs institutions de migration, car il y avait relativement peu de mouvement vers la plupart des pays, mais cela a changé rapidement au cours des cinq ou six dernières années. Et il reste encore beaucoup à faire pour créer une communication et une coopération dans la gestion des processus migratoires de base à travers les frontières, en particulier entre les pays voisins.

Et enfin, les pays ont convenu de créer un système d'alerte précoce pour s'alerter mutuellement des grands mouvements transfrontaliers, tels que la crise de déplacement vénézuélienne ou la grande migration de ressortissants cubains en cours. À l'heure actuelle, il existe peu de moyens systématiques de partager ces informations ou de coordonner les réponses entre plusieurs pays, de sorte que cela est généralement laissé à des mesures ad hoc qui sont loin de relever le défi.

Il est bien sûr difficile de savoir comment l'accord de Los Angeles sera mis en œuvre dans la pratique. Comme de nombreuses autres déclarations internationales, elle crée un ensemble de propositions partagées que les gouvernements conviennent qu'ils aimeraient poursuivre, mais laisse les détails réels à des négociations ultérieures. Cependant, cet accord est unique pour les Amériques en ce sens qu'il s'agit de la première tentative de créer un ensemble d'idées communes sur une question qui s'est hissée au sommet des préoccupations politiques dans de nombreux pays mais, jusqu'à présent, n'avait jamais généré de conversation hémisphérique. Et les premiers engagements des gouvernements à des livrables spécifiques suggèrent qu'il y a un élan pour faire plus qui est réalisable dans les mois à venir pour donner forme aux engagements non contraignants énoncés dans l'accord.

La Déclaration de Los Angeles sera couronnée de succès si elle est le premier mot, et non le dernier, sur la coopération en matière de migration dans les Amériques, et l'étincelle des efforts à venir.

Ce commentaire a été publié pour la première fois par le Migration Policy Institute à www.migrationpolicy.org/news/los-angeles-declaration-migration-cooperation.

A propos de l'auteur

Andrew Selee est président du Migration Policy Institute, une organisation de recherche non partisane à Washington, DC.

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